EU:s avskogningsförordning 2023/1115¹ (”EUDR” – EU Deforestation Regulation) syftar till att hindra varor som producerats på ett sätt som bidrar till avskogning från att släppas ut på EU:s inre marknad eller exporteras från unionen av EU-baserade företag. Handel med sådana varor blir strikt förbjuden när förordningen träder i kraft. För att säkerställa att förbudet efterlevs krävs att aktörer som omfattas av EUDR genomför omfattande due diligence-processer.
Efter lagändringar som antogs i december 2025² ska EUDR nu börja tillämpas från och med den 30 december 2026 för stora och medelstora företag samt för små- och mikroföretag som hanterar produkter som tidigare omfattades av EU:s timmerförordning. För andra små- och mikroföretag som handlar med de produkter eller råvaror som omfattas börjar förordningen gälla från och med den 30 juni 2027.
Den ändrade förordningen innehåller även ytterligare förenklingar, exempelvis avseende skyldigheten att lämna in en due diligence-förklaring samt en förenklad deklaration för mikroföretag och små primära verksamhetsutövare. Kommissionen ska dessutom genomföra en ytterligare förenklingsöversyn och presentera en rapport senast i slutet av april 2026.
Förordningen omfattar vissa råvaror: nötkreatur, kakao, kaffe, palmolja, trä, gummi och soja samt produkter som helt eller delvis tillverkas av dessa råvaror – ”relevanta råvaror” respektive ”relevanta produkter”. Importörer, EU-baserade verksamhetsutövare och handlare som hanterar relevanta råvaror och produkter omfattas av krav på tillbörlig aktsamhet (supply chain due diligence) för att säkerställa efterlevnad av EUDR.
Huruvida varor omfattas av EUDR avgörs i första hand av den färdiga produktens tullkod (HS/CN). Produkter som inte anges i förordningens bilaga faller utanför dess tillämpningsområde. En typisk situation där produkter faller utanför tillämpningsområdet är när en relevant råvara omvandlas till eller ingår i en produkt som inte omfattas, exempelvis när läder omvandlas till skor, när kakao och palmolja används för att tillverka kakor eller när skogsbiomassa används för att producera fjärrvärme eller el. Den ändrade förordningen undantar dessutom vissa trycksaker (såsom böcker, tidningar och fotografier) från tillämpningsområdet.
Alla varor som producerats efter den 31 december 2020 och som innehåller relevanta råvaror eller produkter som bidragit till avskogning kommer att förbjudas när EUDR börjar tillämpas.
De obligatoriska due diligence-processerna, som måste genomföras innan relevanta råvaror eller produkter släpps ut på den inre marknaden eller exporteras, ställer krav på:
För varor som importeras från länder utanför EU krävs en fullständig due diligence-process innan vidare handel. Om varor härrör från leverantörer i tidigare led inom EU eller om relevanta varor återimporteras till EU ska det första företaget i senare led hänvisa till leverantörens due diligence-förklaring som lämnades när varorna först släpptes ut på den inre marknaden. Efterföljande företag i leveranskedjan är således inte skyldiga att bevara kopior av due diligence-förklaringar, säkerställa att due diligence har utförts eller lämna in egna due diligence-förklaringar. Dessa företag är dock skyldiga att bevara kontaktuppgifter till sina leverantörer, inklusive deras webbplatser.
Verksamhetsutövare som uteslutande importerar varor från områden som klassificerats som lågriskområden av Europeiska kommissionen får genomföra ett förenklat due diligence-förfarande för sina varor. För närvarande är samtliga EU-medlemsstater klassificerade som lågriskländer. Verksamhetsutövare måste dock fortfarande samla in information och bedöma leveranskedjans komplexitet samt risken för kringgående av EUDR. I avsaknad av indikationer på att varorna inte uppfyller kraven får dock en förenklad due diligence genomföras.
Ansvaret för efterlevnad av EUDR åvilar varje företag i värdekedjan som handlar med relevanta råvaror och produkter. Detta ansvar kan inte överföras till ett annat företag, exempelvis ett dotterbolag.
Medlemsstaterna ska införa sanktioner för handel med varor som inte är avskogningsfria. Bland dessa ingår förverkande av varor och vinster, uteslutning från offentliga upphandlingsförfaranden samt böter om minst 4 procent av koncernens globala omsättning vid upprepade överträdelser.
Till skillnad från många andra hållbarhetsregelverk inom EU, såsom direktivet om företagens hållbarhetsrapportering (CSRD) och direktivet om tillbörlig aktsamhet för företag i fråga om hållbarhet (CS3D), kommer EUDR i princip att gälla alla EU-aktörer oavsett omsättning, tillgångar eller antal anställda, inklusive fysiska personer.
Omfattningen av due diligence-skyldigheterna bestäms av både verksamhetens art och företagets storlek, vilket bland annat återspeglar EU:s övergripande mål att begränsa administrativa bördor för mindre företag, som också kommer till uttryck i bland annat Europeiska kommissionens s.k. Omnibuspaket.
Skyldigheterna enligt EUDR gäller för enskilda företag, oberoende av koncernstruktur. Inom koncerner måste därför dotterbolagens skyldigheter bedömas individuellt utifrån deras egna verksamheter, omsättning och antal anställda, och inte med hänvisning till koncernens konsoliderade siffror.
Verksamhetsutövare får dock utse ett ombud etablerat inom EU för att lämna in och hantera due diligence-förklaringar för deras räkning i syfte att centralisera den administrativa hanteringen.
EUDR innebär att produktbaserade krav på tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan införs för EU-baserade verksamhetsutövare och handlare som hanterar relevanta råvaror och produkter. Kommissionens riskklassificering av länder, det centrala informationssystemet för rapportering och utvecklingen av nationell tillsynspraxis kommer att påverka hur regelverket får genomslag i praktiken.
Även om ändringarna i EUDR medför vissa förenklingar och innebär att tillämpningsdatumet skjuts upp till den 30 december 2026 (för små- och mikroföretag som inte hanterar produkter under EU:s tidigare timmerförordning till mitten av 2027) är det alltjämt fråga om ett komplext regelverk.
Anna Jonsson
Partner
M&A / Corporate Commercial
Malmö
Johan Cederblad
Partner
Environmental Law
Stockholm
Martin Johansson
Partner
EU, Competition & Regulatory
Bryssel
Anders Leissner
Expert International trade, Member
of the Swedish Bar Association
Göteborg
